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刘玮
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猫眼影戏记者 董维嘉 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
近期，携程频仍被卷入舆论风波，昨天又因涉嫌垄断被立案视察 。据市场羁系总局宣布的新闻称，凭证前期核查，依据《反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配职位，实验垄断行为立案视察 。在被立案视察后，携程发文回应称，将起劲配合羁系部分视察，周全落实羁系要求，现在，公司各项营业均正常运行 。
受这一新闻影响，携程集团港股、美股股价双双应声下跌，今天一早，携程集团港股开盘后继续下跌，阻止现在下跌了近20% 。这起垄断视察的导火索，看似是羁系部分的突然脱手，实则是用户多年投诉与行业问题的集中爆发 。
2025年以来，携程因私自改价、设置不对理生意条件等行为，曾引起多地商户的不满 。一些旅馆反应，携程要求商户开通名为“调价助手”的改价工具，并在未做生意家允许的情形下，通过手艺手段在后台直接修改房间定价，导致商家利润受损 。有旅馆事情职员告诉记者，这个“调价助手”功效并非可选项，而是系统内置的 。平台在与旅馆商家签约时，已通过名堂条款强制要求旅馆交出定价权 。不过，对此携程客服回应称，调价是由于平台需比对价钱阻止客户流失 。
事实上，梳理有关数据可以发明，去年以来，携程已在多地接连被市场羁系部分约谈 。去年8月，贵州省市场监视治理局集中约谈了携程等五家涉旅平台企业，直指可能保存的 “二选一”、使用手艺手段干预商家定价、价钱诓骗、滥用市场支配职位等行为 。时隔约一个月，郑州市市场羁系局依法对携程旅行网运营主体举行行政约谈 。视察认定其保存使用“效劳协议、生意规则和手艺手段”对平台内谋划者的生意及生意价钱举行不对理限制的问题 。
除了被行政约谈，携程还面临来自民宿协会的“宣战” 。就在上个月，云南民宿协会对携程等OTA平台启动反垄断维权 。以上转达果真的问题，都集中在携程可能保存的“二选一”、使用手艺手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、价钱诓骗等不正当竞争行为 。“调价助手”扰乱市场定价、打乱旅馆谋划节奏，更让消耗者诟病的，是一连多年的“大数据杀熟”争议 。而携程之以是能在争议中维持行业主导职位，焦点在于其通过多年资源运作构建的垄断性市场名堂 。
那么，怎样判断我国《反垄断法》所规制的垄断行为 ？状师岳雪飞今天在接受看看新闻Knews记者的采访时体现，垄断行为主要包括三种情形：一是谋划者告竣垄断协议；二是谋划者滥用市场支配职位；三是具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中 。岳雪飞说，若是携程被认定组成垄断行为，其情形很可能属于“滥用市场支配职位” 。凭证《反垄断法》第五十七条的划定，在此情形下，反垄断执法机构可责令携程阻止违法行为，没收违法所得，并处以携程上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的 ？ 。
事实上，此次市场羁系总局对携程立案视察，是呼应前期各地的约谈行为，也响应了去年年底多地旅游民宿协会的相关投诉 。而在此前，市场羁系总局曾对多家企业启动过反垄断视察 。2020年12月，市场羁系总局对阿里巴巴集团涉嫌滥用市场支配职位实验“二选一”垄断行为立案视察，2021年4月作出行政处分，责令阻止违法行为，并处182.28亿元 ？，这是中国互联网领域金额最大的反垄断罚单 。
2021年4月，市场羁系总局对美团涉嫌滥用市场支配职位实验“二选一”等垄断行为立案视察，2021年10月责令其阻止违法行为，全额退还独家相助包管金12.89亿元，并处34.42亿元 ？ 。2022年底，市场羁系总局对知网涉嫌滥用市场支配职位行为立案视察，2023年5月责令其阻止违法行为，并处8760万元 ？，同时要求其周全整改，如降低数据库效劳价钱、开放小我私家论文查重效劳等 。
而此次针对携程开启的视察，是总局首次对大型平台企业正式启动的反垄断视察案件，这一行动向平台经济领域的谋划者释放了明确信号：互联网行业常态化羁系不料味着力度的松开，也凸显了该领域作为执法重点领域的一连性 。
此次反垄断剑指携程，立案视察只是第一步 。那么，接下来针对平台企业要建设哪些羁系与手艺治理机制 ？上海财经大学数字经济研究院副院长崔丽丽今天接受看看新闻Knews记者的采访时体现，通过调价助手等手艺手段自动调解旅馆价钱，可能侵占商家的自主定价权，扰乱旅馆原有价钱系统，并影响旅馆自身的谋划节奏 。从更深条理看，由于价钱受到压制，旅馆的利润空间可能被压缩 。为提升利润，旅馆谋划者或许会思量降低效劳投入本钱，进而影响终端消耗者的体验 。
在崔丽丽看来，国家市场羁系总局对携程涉嫌滥用市场支配职位实验垄断行为立案视察，释放了明确的羁系信号 。此前，平台经济反垄断羁系主要集中在消耗品、外卖等领域，而在旅馆领域，以往反应较多的问题主要是消耗者权益受损和差别化定价 。此次反垄断立案视察，从某种水平上标记着平台经济反垄断羁系已进入常态化阶段 。特殊是涉及平台算法的治理问题，正成为反垄断视察中的前沿议题 。平台经济反垄断羁系常态化后，行业生态重构的需求将逐渐展现 。平台反垄断治理也关系到行业良性竞争，阻止“内卷” 。未来，对算法与数据的监视治理、建设全历程全链条羁系机制，以及推动行业生态重构，预计将是羁系一连发力的主要偏向 。
看看新闻记者: 彭晓燕 杨沁雨 陈昱卉
编辑: 陈昱卉 杨沁雨
责编: 彭晓燕
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师 。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府 。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号 。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长 。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局 。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号 。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长 。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族 。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审 。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结 。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议 。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关 。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议 。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制 。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据 。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求 。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断 。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致 。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤 。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述 。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张 。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当 。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线 。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤 。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张 。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张 。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当 。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张 。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断 。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议 。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清 。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定 。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题 。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题 。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实 。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据 。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题 。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据 。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具 。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事 。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗 。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并 ？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当 。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可 。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题 。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议 。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则 。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为 。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意 。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分 。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形 。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人 。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为 。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人 。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件 。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则 。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形 。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请 。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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(三)做好农村低保事情是我县周全建设小康社会的客观要求 。我县自然条件差，历史欠账大，贫困面还较量宽 。现在，全县未脱贫生齿尚有5万人，五保工具3500人，年人均纯收入在693元以下的尚有2.7万人，他们的生涯还相当难题，加之我县自然灾难频发，每年因种种灾难需要救助的人许多，救助工具多，且栖身疏散，包管资金发放难度大 。要周全建设小康社会，就必需率先解决贫困群众的基本生涯问题 。实验农村低保制度，对因病、残疾、年迈体弱等缘故原由损失或部分损失劳动能力的贫困生齿，给予稳固的生涯救援，包管农民群众逐步过上宽裕的生涯，既有利于增进农村经济生长，又有利于农村社会稳固 。因此，各州里各有关部分一定要充分熟悉实验农村低保的主要意义，将其作为目今农村事情中的一项主要使命，下定刻意，加大投入，扎实推进 。要通过深入详尽的事情，规范程序，公正效劳，起劲让最需要包管的人都能享受到低保政策的阳光 。
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