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李湘林
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猫眼影戏记者 齐顺祥 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
12月2日，江苏省消保委宣布网络货运效劳平台消耗视察报告。本次视察聚焦网络货运效劳场景，在省内面向两类群体：一是使用过网络货运效劳平台的消耗者 ；二是在网络货运效劳平台接单的货运司机。重点选取市场占有率较高、着重于同城货运及小我私家用户的三个平台：货拉拉、滴滴货运以及快狗打车。
问题
定价不透明与附加本钱模糊问题突出
一是平台多以一口价、预估价泛起运费，用度明细未在下单主界面自动展示。里程计费梯度、多因素调价等要害计价信息，需用户点击进入次级页面才华审查，导致货主难以在决议阶段快速掌握完整计价逻辑，无法通过明确规则自主判断价钱合理性。
二是搬运费、期待费、高速费等附加本钱的触发条件提醒不醒目，如搬运费计价标准、凌驾多久算期待、几多楼层需特殊增添用度等，消耗者易忽略，因此常泛起司机在中途暂时加价的纠纷。例如，在平台下单时勾选“搬运效劳”后，平台提供3种定价模式，一种是平台定价，访谈中多位货主反响，该价钱普遍高于与司机私下协商的用度，保存平台定价虚高的感知。
目今，网络货运平台多接纳“会员+抽成”的运营模式 ？旃反虺荡饲巴笛榉旨痘嵩毕低，且会员层级与抽佣比例挂钩，不过此前已对外宣称启动收费刷新，将陆续作废双重收费模式，实验会员费和抽佣二选一的模式，凭证客服反响，该刷新政策已在部分都会完成落实。
体验员拨打货拉拉平台官方客服电话相识到，目今平台司时机员月费为100元至1000元不等 ；嵩毕低撤治滓⒒平稹⒆晔，对应抽佣比例依次为9%～14%、6%～11%、2%～8% ；若司机不购置会员，订单抽佣比例约为15%，平台还会限制接单数目，逐日接单上限为2单 ？头碧岬，各都会的会员费与抽佣比例会略有差别。
平台信息与现实效劳不符，运力、里程等保存误差
问卷视察效果显示，在使用货运平台遇到的问题中，25.7%的受访者体现遇到现实运费、里程、车型与平台显示不符的情形，平台信息与现实履约的误差也是消耗者反响的高频问题领域。
体验员在快狗打车平台下单中型面包车搬运办公用品，期待十几分钟也没有司机接单，直至追加了20元的小费后才乐成接单。然而，现实加入的车辆，车身却张贴“货拉拉”标识，且车牌号与平台系统显示的派车信息并纷歧致，保存平台派单与现实效劳车辆不匹配的问题。
【舆情案例】
网友发文，司机在货拉拉平台接了一单从南通到绍兴的中面快车单，货拉拉订单显示为253公里，但其内置导航和高德导航的里程显示均为302公里，公里数相差49公里，订单竣事后，申请补公里数差价，平台不予处置惩罚。
效劳质量狼籍不齐，清静与时效难包管
问卷视察效果显示，在使用货运平台遇到的问题中，货物延时送达占比14.3%，司机迟到或联系难题占比11.4%，货物损坏或丧失占比11.4%，三者配合反应出货运平台在效劳的时效性、规范性以及货物清静包管等方面，均保存一定的刷新空间。舆论反响中，货主对司机效劳质量不稳固的吐槽同样较多，这一问题直接影响消耗体验。集中体现在司机履约规范性缺失与专业效劳能力缺乏两大方面。部分司机缺乏效劳意识，保存一些履约乱象，如未按约准时间完成送达，随意延迟或暂时作废订单。
【舆情案例】
网友发文，通过货拉拉平台下单摩托车运输效劳，行程为江苏至辽宁，全程约1300公里，司机上门取货、上门送货，约定运费1150元。司机接单后完成货物装车，全程未就车辆尺寸提出任何异议。装车半小时后，司机突然致电，以摩托车尺寸过大为由加价，加至1600元，不然拒绝继续运输。
纠纷处置惩罚低效失衡，责任判断保存“一刀切”倾向
在网络货运效劳的消耗纠纷中，货主与司机均体现面临着维权难的逆境，平台纠纷处置惩罚机制的响应滞后、判断偏向、流程啰嗦问题突出。一是规则判断失衡。舆情及下单体验中发明，平台在订单作废的责任界定上，保存一定的倾斜，常将货主片面作废订单的效果强加给司机。二是纠纷处置惩罚机制低效。无论是货主反响货物破损，照旧司机申诉订单被恶意作废，平台纠纷处置惩罚多依赖标准化流程，缺乏快速响应通道。
【舆情案例】
网友发文，在货拉拉平台运送货物，车辆行驶途中突发故障无法继续运输。找平台协商，但人工客服犹如AI，仅让其自行与司机相同，司机体现需先找地方修车，无法给出详细维修时间，甚至可能耗时泰半天到几天。网友质疑，自己的货物急需使用，无法长时间期待，且所运为大件货物，若需重新装车，爆发的人工费也无人肩负，这些问题向客服反响时，客服避而不答。
建议
平台应压实主体责任，优化效劳与规则
针对视察中货运平台消耗维权袒露的问题，江苏省消保委建议需从平台自律、政府羁系、用户协同三个维度发力，构建权责清晰、流程规范、权益包管到位的行业生态。平台应压实主体责任，优化效劳与规则。一是合理制订计价与抽佣标准，明确规则明细。二是推进手艺迭代升级，提升系统智能化水平。三是规范效劳质量管控，完善司机准入培训。四是增强监视治理，优化纠纷处置惩罚机制。
强化羁系效能，完善行业规范。一是健全完善行业羁系框架，规范市场秩序。二是依托手艺赋能，实现智慧精准羁系。三是构建部分共治名堂，强化协同羁系。
同时，用户也要提升维权意识，自动包管权益。
现代快报/现代+记者 徐梦云
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??12月19日,中超首位女裁判谈登场执裁：从乡野阡陌“跑进”世界舞台,
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致 ；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春 ；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并 ？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议 ；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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