专访华东政法大学教授高富平：小我私家信息掩护要天下“一盘棋”，要一把尺子“量究竟”

AIGC等天生式人工智能的迅猛生长，给小我私家信息掩护带来哪些新的挑战？怎样实现小我私家信息数据掩护的同时，包管数据流通和数字经济生长？“亮剑浦江”行动对掩护营商情形、增进法治建设，起到什么作用？未来，对“亮剑浦江”行动有哪些建媾和期待……

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2021年11月1日，《小我私家信息掩护法》（以下简称“个保法”）实验，在届满四年之际，围绕前述问题，汹涌新闻记者专访了华东政法大学教授、博士生导师，华东政法大学互联网法治研究院院长高富平。

他指出，面临新手艺的挑战，要区分AI模子训练与安排阶段的差别化合规思绪，建议训练阶段弱化小我私家赞成、安排应用阶段严酷合规并提供小我私家选退机制，同时通过政策明确AI训练数据使用的合规界线。

在羁系执法层面，他体现，目今数据要素流通面临多重逆境，羁系部分可以思量将羁系重心从目今着重事前网络环节（正当性基础+最小须要原则的羁系），适度向事中处置惩罚合规与事后有用处置惩罚延伸，在包管清静的条件下，增进小我私家数据有序流通使用。

关于“亮剑浦江”专项行动，高富平提出“生态执法”看法，强调需推动天下羁系部分建设联念头制，实现执法标准统一，体现法的一致性和公正性。

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天生式人工智能迅猛生长，给小我私家信息掩护带来重大挑战

汹涌新闻：2021年11月1日，《小我私家信息掩护法》正式实验，至今已经4年多了。在小我私家信息掩护方面，您今年最关注什么问题？为什么？

高富平：我今年关注小我私家信息正当使用问题，尤其是小我私家信息处置惩罚者是否自主对外提供数据问题。由于数据要素市场建设意味着数据持有者可以自主凭证市场需求设置或流通数据，而具有剖析价值的数据要素中，大大都与小我私家相关，对外提供必需遵守“个保法”。

“个保法”23条明确，小我私家信息处置惩罚者（在要素市场称为数据持有者）对外提供须取得小我私家的“单独赞成”。单独赞成背后的理由是确保小我私家谁在使用其数据并确保其小我私家行使权力（好比删除权等）。可是，由于没有生意基础，在首次赞成后再次获得小我私家单独赞成，险些不可能。因而单独赞成实质上成为目今数据要素化使用，尤其是流通使用的阻碍。实践中供需双方通常以委托处置惩罚或配合处置惩罚来规避这一划定，或者在首次赞成时以归纳综合赞成来替换单独赞成。这样的做法保存执法上的不确定性，使数据流通的双方均面临较大的合规危害。因此，怎样追求小我私家信息合规的流通路径，成为今年关注的重点。

汹涌新闻：AIGC等天生式人工智能的迅猛生长，新手艺的泛起，给小我私家信息掩护带来哪些新的挑战？又该怎样应对？

高富平：天生式人工智能生长和普及应用，给小我私家信息掩护带来了重大挑战。尤其在基础模子向专业或领域模子生长的要害时刻，反应真实应用场景的数据集用于AI模子训练，成为提升人工智能输出质量的要害，这必定涉及小我私家的数据集。显然，对外提供数据须单独赞成会使数据供不出，获取数据集需要征得小我私家赞成险些也不经济。

由于天生式人工智能是当今国际竞争的要害领域，天下的主要经济体均在追求知足AI训练的小我私家数据。借鉴域外履历，基于“个保法”现状，我提出如下应对步伐：其一，区分训练和安排，在训练阶段，弱化小我私家赞成，在安排和应用阶段应当严酷“个保法”合规，提防输出效果对小我私家隐私损害，对小我私家识别性的应用应当向小我私家提供选退机制。其二，通过适当层级的政策明确，小我私家信息用于AI模子训练不需要征得小我私家赞成，但在安排和应用阶段贯彻“个保法”精神，实验适当合规步伐，切实掩护对隐私或维护小我私家对识别性使用的控制权力。

汹涌新闻：陪同电商行业的生长，小我私家信息险些处于跨境流通状态，该怎样增强小我私家信息的跨境治理？

高富平：关于小我私家信息出境，2024年国家网信办宣布的《增进和规范数据跨境流动划定》已经做出较大的调解，宽免了许多场景下推行“三种”手续，降低了需要评估的门槛，明确评估、标准条约和认证适用情形。类似电商行业小我私家信息出境基本上属于不需要评估，只需要通过标准条约或通过小我私家信息掩护认证即可以开展。这为跨境商业、跨境寄递等提供便当。小我私家信息跨境流动对小我私家，对国家都会带来一定的清静危害，但这种危害主要源于域外主体的使用，怎样管控域外主体凭证约定目的、遵守外地国或国际通行规则使用显得很是主要。显然，出境者在这方面具有一定事实订立完整的条约，事中事后举行须要监视都是须要的。可是一旦泛起清静事务，可能单独商事主体很难应对。此时就需要国家出面协调解理，须要时接纳外交手段。因此，出境小我私家信息治理要害在出境后的使用监视，而在这方面需要出境企业预防和监视外加主权国家协助才华解决。

法治情形是最大营商情形

汹涌新闻：在小我私家信息掩护的羁系执法层面，怎样实现小我私家信息数据掩护的同时，包管数据流通和数字经济生长？

高富平：自“数据二十条”宣布以来，国家和地方一直推出数据要素化和市场化使用政策文件和地方规则，可是数据要素化使用面临不可流通、不肯流通、不敢流通的逆境，这基础上制约了我国数智化转型和人工智能生长。现实上，“个保法”是以掩护小我私家为中心的，而忽略了“增进小我私家信息合理使用”。因而在推进数据要素市场的配景下，怎样平衡小我私家信息社会使用（尤其流通使用）和小我私家信息权益掩护简直是面临监视部分眼前的一个棘手问题。

在我看来，随着“个保法”种种实验步伐和配套步伐陆续出台和实验，如“小我私家信息掩护认证”“小我私家信息掩护合规审计”“小我私家信息掩护影响评估”等步伐逐步落地，羁系部分可以思量将羁系重心从目今着重事前网络环节（正当性基础+最小须要原则的羁系），适度向事中处置惩罚合规与事后有用处置惩罚延伸，在包管清静的条件下，增进小我私家数据有序流通使用。掩护小我私家权益并不是让小我私家信息处置惩罚者（数据持有者）事前举行流程式的赞成合规，而是要建设正直认真人处置惩罚或流通的小我私家治理机制，最终实现掩护小我私家信息权益的同时，实现小我私家数据的社会价值。

汹涌新闻：您以为，“亮剑浦江”行动对掩护营商情形、增进法治建设，起到什么作用？

高富平：法治情形是最大营商情形，三年的执法行动并不以处分为目的，而是贯彻“执法即效劳”的理念，将执法行动“提升”为效劳企业合规行动。执法机构不但有普法培训和企业自查整改环节，并且形成“点对点”约谈、“一条链”核查、“转头看”检查等多种别、多维度的执法模式，是一种“治病救人”执法。在整个执法历程中，执法部分制订了严酷周密的执法流程和规范程序，确保执法各环节自己的正当。“亮剑浦江”执法行动不但让每个小我私家感受到法治的实力和执法的眷注，同时也使种种商家提升了遵法意识，对“个保法”执行有了真实体验感和执法温度，通过对行政执法的信任，发动了对法治的信任。

天下各地羁系部分协同联动，让天下的执法标准一致

汹涌新闻：从公民权力包管角度，您以为“亮剑浦江”行动能起到怎样的社会指导作用？除了专项整治，还应通过哪些方法提升全社会的小我私家信息掩护意识和法治看法？

高富平：从第二年最先，执法机构将执法行动磨练有用的合规与维权步伐通过“工具包”“体检包”“效劳包”“护身包”的形式牢靠下来，含括了释法、指导、评估、掩护四个条理，既有对小我私家普法和维权指导，又有对企业详尽的场景指引和详细合规指引，因此是一种双向指引。

除了专项整治，还应当通过种种普法宣传、司法案例、公益诉讼等方法监视对个保法的贯彻执行，提升全社会的小我私家信息掩护意识和法治看法；同时还要继续施展行业协会的行业影响力，推动各行业制订适合本行业，切实可行的个保法合规指引，同时监视执行。最为主要的是要使掩护小我私家信息的目的与企业谋划营业目的一致起来，将小我私家信息掩护和合规转化为自觉的行动。企业不是为了合规而合规，而是让小我私家感受到企业对小我私家的尊重和友好，以吸引更多用户，最终提升竞争力。

汹涌新闻：对接下来的“亮剑浦江”行动，您有哪些建议或期待？

高富平：在此前网信办的执法中我发明，有些商家的点餐二维码，着实是平台的一个通道罢了，这些商家自己就不知道二维码保存违规网络小我私家信息的情形。那么，商家在上海，而这些大平台在其他地区，我们该怎样执法？在目今的互联网情形下，企业和企业之间链接的地方很是多，大平台链接了众多小商家，这就泛起了“生态执法”的问题。

若是说上海执法，别的地方不执法，就会导致差别属地之间企业的不公正竞争。未来，该怎样让天下的执法标准一致，或者说，怎样体现法的一致性和公正性，希望天下各地的羁系部分，建设联念头制，突破古板的单兵作战，向系统协力转变，一起协同起劲。

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12月04日

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